1998年，曹某取得宅基地审批手续，并依照法律法规缴纳了全部税费。三年后，曹某将宅基地上原有房屋拆除，重建了一层房屋。2014年10月，案涉房屋坐落区域纳入城市规划区，但曹某的房屋一直没有取得建设工程规划许可证。 　　2018年9月，曹某房屋被区政府纳入征收范围。10月，区综合执法局对曹某违法建设案涉房屋的行为立案查处，查实曹某未办理建设工程规划许可证的事实。2019年9月，区综合执法局作出处罚决定，限曹某于15天内拆除房屋。曹某不服，提起行政诉讼。一审法院认为，行政机关作出的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，结果并无不当，判决驳回了曹某的诉讼请求。曹某不服，提起上诉。